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    傾聽群眾聲音修固廢法
    作者: 13422730508           時間:2021-12-08 22:25:20

    固廢法修訂來源于公眾聲音

    轉載于全國人大常委辦公廳


    www.hnwbygs.com



    2020年4月29日,習近平主席簽署第四十三號主席令,公布《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》已由第十三屆全國人大常委會第十七次會議于2020年4月29日修訂通過,自2020年9月1日起施行。這次修改固體廢物污染環境防治法(以下簡稱固廢法)是貫徹落實習近平生態文明思想和以習近平同志為核心的黨中央關于生態文明建設決策部署的重大任務,是依法推動打好污染防治攻堅戰的迫切需要,是健全最嚴格最嚴密生態環境保護法律制度和強化公共衛生法治保障的重要舉措。



    新修訂的固廢法堅持以人民為中心的發展思想,貫徹全過程人民民主的重大理念,突出問題導向,總結實踐經驗,回應人民群眾期待和實踐需求,健全固體廢物污染環境防治長效機制,為打好污染防治攻堅戰、維護人民群眾生命安全和身體健康提供了有力法治保障。



    確保黨中央重大決策部署落地生根



    習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話指出,把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來;各級人大及其常委會要聚焦黨中央重大決策部署,推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題。固廢法的修改工作深入貫徹習近平生態文明思想,把黨中央決策部署落實在全過程各環節。



    為打贏疫情防控阻擊戰提供法治保障。固廢法修訂草案三審準備、審議整個過程都發生在抗擊疫情斗爭的特殊時期,對做好修法工作提出了很多挑戰。及時處理醫療廢物是防控新冠肺炎疫情的一項重要工作,新冠肺炎疫情防控,對固體廢物管理提出了新要求,各方面普遍建議增加針對性的規定。固廢法修改過程中,為了提出切實可行的修改方案,撰寫了專題研究材料,與國家衛生健康委、生態環境部等方面多次溝通,反復協調;在疫情防控期間,及時與有關部門的同志當面溝通、交換意見。新修訂的固廢法總結疫情防控經驗,規定醫療廢物按照國家危險廢物名錄管理,并明確監管職責、突出主體責任、完善應急保障機制、強調資金安排;明確各級各類實驗室及其設立單位實驗室固體廢物管理的基本要求;要求農產品批發市場等對所產生的垃圾及時清掃、分類收集、妥善處理。



    加大對過度包裝、塑料污染的治理力度。新修訂的固廢法要求生產經營者遵守有關限制商品過度包裝的強制性標準,避免過度包裝;強調電子商務、快遞、外賣等行業應當優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物,優化物品包裝,減少包裝物的使用,并積極回收利用包裝物;同時,強化有關部門對過度包裝等的監督管理。明確國家依法禁止生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品;要求商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業和快遞企業、外賣企業按照國家有關規定向商務、郵政等主管部門報告一次性塑料制品的使用、回收情況。



    用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。新修訂的固廢法進一步嚴懲重罰違法行為,提高罰款額度,增加處罰種類,強化處罰到人,同時補充規定一些違法行為的法律責任。比如對擅自傾倒、堆放危險廢物等違法行為,提高罰款額度,增加處罰種類;規定無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動等違法行為的,對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予罰款、行政拘留處罰;對生產經營者未遵守有關限制商品過度包裝的強制性標準以及未遵守國家有關禁止、限制使用一次性塑料制品的規定等違法行為,增加規定相應的法律責任。



    以習近平同志為核心的黨中央對嚴禁洋垃圾入境、加強危險廢物跨省轉移管理和加快補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施方面短板等提出了具體要求。新修訂的固廢法對涉及這些方面的內容進行了修改完善,比如明確國家逐步實現固體廢物零進口,增加危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率,要求加強醫療廢物集中處置能力建設,強化固體廢物集中處置設施建設資金保障,等等。



    民有所呼、我有所應



    習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話指出,民主不是裝飾品,不是用來做擺設的,而是要用來解決人民需要解決的問題的;要聚焦人民群眾所思所盼所愿。



    立法過程要踐行以人民為中心的理念,把實現好、維護好人民的根本利益作為立法的根本出發點和歸宿。



    推進生活垃圾分類。黨的十九屆四中全會決定中提出,普遍實行垃圾分類制度。生活垃圾分類對滿足人民群眾對美好環境的需要、構建基層社會治理新格局、推進生態文明建設、提高社會文明水平具有重要意義。新修訂的固廢法明確生活垃圾分類的原則,增加生活垃圾分類工作協調機制、管理能力建設、宣傳教育、經費保障等內容,強化產生生活垃圾的單位、家庭和個人的分類義務,對建立城鄉一體的生活垃圾管理系統作出安排,要求已經分類投放的生活垃圾,應當按照規定分類收集、分類運輸、分類處理,規定地方可以結合實際制定生活垃圾具體管理辦法。



    建筑垃圾產生量大、消納任務重,審議和征求意見過程中,建議加大推進建筑垃圾污染環境防治工作力度的意見比較集中。固廢法修改過程中,將建筑垃圾污染環境的防治作為重點問題予以深入研究。認真梳理建筑垃圾管理相關規定,在疫情防控期間,由于不方便現場開會,多次通過電話等形式與有關部門的同志進行溝通研究,共同提出修改方案并多次完善。新修訂的固廢法要求政府加強建筑垃圾污染環境的防治,建立分類處理制度,制定建筑垃圾污染環境防治工作規劃;明確國家推進建筑垃圾源頭減量,建立建筑垃圾回收利用體系;加強建筑垃圾處置設施、場所建設和工程施工單位管理;增加建筑垃圾轉運、集中處置等設施建設用地保障等內容。



    充分發揮人大代表在



    全過程人民民主中的作用



    習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話指出,要充分發揮人大代表作用;各級人大常委會要加強代表工作能力建設,支持和保障代表更好依法履職。



    人大代表是人民代表大會的主體,是黨和國家聯系人民群眾的橋梁和紐帶。在立法工作中,應當主動創新工作方式,積極為代表依法履職提供服務保障。



    固廢法修改過程中,為了更好發揮代表作用,常委會辦公廳書面征求了所有全國人大代表的意見,一些代表包括部分常委會組成人員提出了意見。此外,有10名全國人大代表通過主動提出代表建議、參加調研會議、參加通過前評估會等方式積極參加修法工作;方燕代表還在全國人大會議閉會期間提出了意見。固廢法修改過程中認真研究梳理代表提出的意見建議,及時整理簡報,并將意見建議體現在草案的修改過程中。新修訂的固廢法體現了代表關于明確“減量化、資源化和無害化”原則、區分相關概念、統籌各類固廢處置設施建設、強化生活垃圾分類制度、加強危險廢物管理和加大對違法行為的懲處力度等方面的意見。



    接地氣、察民情、聚民智



    在中央人大工作會議上,習近平總書記對于評價一個國家政治制度是不是民主、有效,提出了“八個能否”的標準,其中一個是人民群眾能否暢通表達利益要求。習近平總書記還強調,保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程;確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。



    全過程人民民主要接地氣察民情聚民智。立法工作要廣泛征求和充分聽取各方面意見。固廢法修改過程中書面征求中央有關單位、地方人大、所有基層立法聯系點、行業協會、科研院所等方面意見,二審后考慮疫情防控期間減少會議要求,書面征求了13個部門意見,在審議修改過程中,還就個別條款多次書面征求有關部門意見;兩次在中國人大網全文公布修訂草案征求社會公眾意見,共有266位網民提出917條意見,群眾來信25封。固體廢物污染環境防治專業性、技術性很強,修法過程中,還認真研究審議意見、全國人大代表意見和各方面意見,加強理論研究,同時委托國家高端智庫專題研究、委托召開國際研討會、匯編整理相關文件資料200多份,并與部門、機構等方面的專家隨時保持溝通,通過電話、微信、會議等方式共同研究固廢法修改有關問題,了解情況、聽取意見。



    調研是最好的了解民情的方式。固廢法修改過程中堅持把調查研究貫穿于立法工作全過程,堅持問題導向、突出重點環節,精準科學、務實高效,深入實際、深入基層、深入群眾,全面收集第一手資料,了解掌握固體廢物污染環境防治實情,切實抓準抓實固體廢物污染環境防治突出問題是什么、癥結在哪里,努力拿出破解固體廢物污染環境防治難題的實招、硬招。審議修改過程中,赴福建、浙江、上海、山東、湖南、廣東、江蘇、內蒙古、寧夏等9個?。▍^、市)調研,地域跨東西南北,既有發達地區,又有欠發達地區;既有問題突出地區,又有經驗豐富地區,涵蓋了一般工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物等各類固體廢物產生量位于全國前列的地區,重點選取無廢城市、生活垃圾分類等各類試點城市調研。調研期間召開10多場座談會,實地調研30多家單位(村委會、居委會)。每次調研前,都做好基礎研究工作,緊密結合修改方案認真梳理調研問題,圍繞需要掌握的固體廢物污染環境防治情況,精心選擇調研對象,科學設計調研方案。每到一處,力求摸清摸透情況問題,既聽座談匯報,又深入固體廢物產生單位、利用處置車間、生活垃圾投放和收運現場,既召開綜合性的座談會,又與企業面對面單獨座談,對事先擬定的修改方案主動提問印證,對發現的固體廢物污染環境防治新情況新問題不斷追問核實。每次調研及時進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、總結,并同有關方面共同研究,提出解決問題的修改方案。


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